60多年來(lái)，印度和巴基斯坦一直在合作管理印度河水系，這是兩國(guó)的重要資源。盡管沖突不斷，但1960年簽訂的《印度河水域條約》（IWT）仍然是兩國(guó)雙邊關(guān)系的基石，促進(jìn)了水資源的共享。

然而，最近的事態(tài)發(fā)展使這一長(zhǎng)期協(xié)議變得緊張。在印控查謨和克什米爾的巴哈爾甘發(fā)生致命襲擊事件，導(dǎo)致26名游客死亡后，印度宣布暫停IWT。

印度外交部秘書(shū)維克拉姆·米斯里（Vikram Misri）表示：“1960年的《印度河水域條約》將被暫時(shí)擱置，立即生效，直到巴基斯坦可信且不可撤銷(xiāo)地放棄對(duì)跨境恐怖主義的支持?！?

什么是印度河水域條約？

IWT的起源可以追溯到1947年8月英屬印度分治，當(dāng)時(shí)印度和巴基斯坦成為兩個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都有超過(guò)16億人口，歷史上嚴(yán)重依賴(lài)從喜馬拉雅山脈流出的河流進(jìn)行灌溉和農(nóng)業(yè)。

旁遮普省在英國(guó)的統(tǒng)治下得到了廣泛的發(fā)展，并建立了一個(gè)綜合灌溉系統(tǒng)。旁遮普省的分裂使印度和巴基斯坦迫切需要就公平分配河水達(dá)成協(xié)議。這對(duì)于防止今后因這一重要資源發(fā)生任何沖突是至關(guān)重要的，特別是考慮到新的邊界將這些河流流經(jīng)的領(lǐng)土分開(kāi)。

在世界銀行的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)九年的談判，1960年9月，時(shí)任印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯和前巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗簽署了《內(nèi)河貿(mào)易條約》。印度控制了東部的三條河流——拉維河、薩特萊吉河和比亞斯河，而巴基斯坦控制了西部的三條河流——印度河、杰勒姆河和奇納布河。作為條約的一部分，印度被要求允許西部河流的水流入巴基斯坦，只有少數(shù)例外。

該條約還允許印度在西部河流上開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目必須遵守嚴(yán)格的條件。它們必須是“順流”項(xiàng)目，這意味著它們不能顯著改變水流或儲(chǔ)水，確保巴基斯坦作為下游國(guó)家的水權(quán)不受不利影響。

條約如何運(yùn)作

印度和巴基斯坦之間持續(xù)爭(zhēng)端的核心在于印度兩個(gè)水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)特點(diǎn)：2018年投入使用的Kishenganga（330兆瓦）和仍在建設(shè)中的Ratle（850兆瓦）。盡管這兩個(gè)項(xiàng)目都不是由世界銀行資助的，但它們都因涉嫌違反《印度河水域條約》（IWT）而遭到巴基斯坦的反對(duì)。

分歧的關(guān)鍵在于這些工廠的技術(shù)規(guī)格是否違反了《條約》的規(guī)定。這兩個(gè)項(xiàng)目都位于印度境內(nèi)，位于Jhelum河和Chenab河的支流上，這兩條河與印度河一起，在IWT下被指定為“西部河流”。

根據(jù)該條約，巴基斯坦可以不受限制地使用這些河流，而印度則被允許在特定條件下在這些河流上建造水力發(fā)電設(shè)施。這些項(xiàng)目必須符合《條約》附件中概述的設(shè)計(jì)限制，確保它們是“順流的”，不會(huì)顯著改變水流或儲(chǔ)水量而損害巴基斯坦。

它將如何影響巴基斯坦？

《印度河水域條約》（Indus Waters Treaty）通過(guò)“順流”計(jì)劃，賦予印度在西部河流——杰勒姆河（jhelum）、奇納布河（Chenab）和印度河（Indus）——開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目的有限權(quán)利。

它們的設(shè)計(jì)目的是在不顯著改變水的自然流動(dòng)或儲(chǔ)存的情況下發(fā)電。雖然這一條款允許印度獲得一定程度的發(fā)展，但該條約也保護(hù)了巴基斯坦的利益，因?yàn)樗试S巴基斯坦對(duì)任何可能影響下游水流的設(shè)計(jì)提出異議。

巴基斯坦接收了印度河水系大約80%的水量，嚴(yán)重依賴(lài)這些河流。在該系統(tǒng)1680萬(wàn)英畝英尺的水資源中，印度分配了大約330萬(wàn)英畝英尺。目前，印度的使用量略高于其許可份額的90%，而巴基斯坦則嚴(yán)重依賴(lài)剩余份額。

這種依賴(lài)是深刻的。印度河網(wǎng)絡(luò)——包括Jhelum、Chenab、Ravi、Beas和sutlej——構(gòu)成了巴基斯坦農(nóng)業(yè)部門(mén)的支柱。它養(yǎng)活了數(shù)千萬(wàn)人口，滿足了該國(guó)23%的農(nóng)業(yè)用水需求，并直接支持了近68%的農(nóng)村生計(jì)。

這種供應(yīng)的任何中斷都可能引發(fā)廣泛的后果：作物產(chǎn)量下降、糧食不安全以及進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，特別是在已經(jīng)受到貧困和持續(xù)金融危機(jī)困擾的地區(qū)。

使問(wèn)題更加復(fù)雜的是巴基斯坦有限的儲(chǔ)水能力。Mangla和Tarbela等大型水壩的總蓄水量?jī)H為1440萬(wàn)英畝英尺（MAF），僅為該條約規(guī)定的該國(guó)年度權(quán)利的10%。在水流量減少或季節(jié)變化時(shí)，這種儲(chǔ)存不足使巴基斯坦非常脆弱。

印度在條約下的權(quán)利是什么？

盡管巴基斯坦嚴(yán)重依賴(lài)印度河水域，但該條約確實(shí)賦予了印度一定的權(quán)利。它允許在查謨、克什米爾和拉達(dá)克開(kāi)發(fā)134萬(wàn)英畝的灌溉用地。然而，截至目前，這些聯(lián)邦領(lǐng)土只有64.2萬(wàn)英畝的土地得到灌溉。此外，該條約允許印度從西部河流中儲(chǔ)存多達(dá)360萬(wàn)英畝英尺的水，盡管目前在查謨和克什米爾幾乎沒(méi)有這樣的儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施。

印度也有權(quán)在杰勒姆河、奇納布河和印度河上修建順流水壩。雖然這些設(shè)施并不是為了永久阻擋水流，但它們提供的技術(shù)回旋余地使印度能夠暫時(shí)限制水流，從而在外交緊張時(shí)期獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

印度于2019年8月撤銷(xiāo)查謨和克什米爾的特別自治權(quán)后，兩國(guó)關(guān)系明顯惡化。自那以后，新德里和伊斯蘭堡之間的信任進(jìn)一步受到侵蝕。在這種日益動(dòng)蕩的地緣政治氣候下，許多專(zhuān)家認(rèn)為，最可行的前進(jìn)道路是回歸條約最初簽署時(shí)的合作精神。

60多年來(lái)，印度和巴基斯坦一直在合作管理印度河水系，這是兩國(guó)的重要資源。盡管沖突不斷，但1960年簽訂的《印度河水域條約》（IWT）仍然是兩國(guó)雙邊關(guān)系的基石，促進(jìn)了水資源的共享。

然而，最近的事態(tài)發(fā)展使這一長(zhǎng)期協(xié)議變得緊張。在印控查謨和克什米爾的巴哈爾甘發(fā)生致命襲擊事件，導(dǎo)致26名游客死亡后，印度宣布暫停IWT。

印度外交部秘書(shū)維克拉姆·米斯里（Vikram Misri）表示：“1960年的《印度河水域條約》將被暫時(shí)擱置，立即生效，直到巴基斯坦可信且不可撤銷(xiāo)地放棄對(duì)跨境恐怖主義的支持?！?

什么是印度河水域條約？

IWT的起源可以追溯到1947年8月英屬印度分治，當(dāng)時(shí)印度和巴基斯坦成為兩個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都有超過(guò)16億人口，歷史上嚴(yán)重依賴(lài)從喜馬拉雅山脈流出的河流進(jìn)行灌溉和農(nóng)業(yè)。

旁遮普省在英國(guó)的統(tǒng)治下得到了廣泛的發(fā)展，并建立了一個(gè)綜合灌溉系統(tǒng)。旁遮普省的分裂使印度和巴基斯坦迫切需要就公平分配河水達(dá)成協(xié)議。這對(duì)于防止今后因這一重要資源發(fā)生任何沖突是至關(guān)重要的，特別是考慮到新的邊界將這些河流流經(jīng)的領(lǐng)土分開(kāi)。

在世界銀行的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)九年的談判，1960年9月，時(shí)任印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯和前巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗簽署了《內(nèi)河貿(mào)易條約》。印度控制了東部的三條河流——拉維河、薩特萊吉河和比亞斯河，而巴基斯坦控制了西部的三條河流——印度河、杰勒姆河和奇納布河。作為條約的一部分，印度被要求允許西部河流的水流入巴基斯坦，只有少數(shù)例外。

該條約還允許印度在西部河流上開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目必須遵守嚴(yán)格的條件。它們必須是“順流”項(xiàng)目，這意味著它們不能顯著改變水流或儲(chǔ)水，確保巴基斯坦作為下游國(guó)家的水權(quán)不受不利影響。

條約如何運(yùn)作

印度和巴基斯坦之間持續(xù)爭(zhēng)端的核心在于印度兩個(gè)水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)特點(diǎn)：2018年投入使用的Kishenganga（330兆瓦）和仍在建設(shè)中的Ratle（850兆瓦）。盡管這兩個(gè)項(xiàng)目都不是由世界銀行資助的，但它們都因涉嫌違反《印度河水域條約》（IWT）而遭到巴基斯坦的反對(duì)。

分歧的關(guān)鍵在于這些工廠的技術(shù)規(guī)格是否違反了《條約》的規(guī)定。這兩個(gè)項(xiàng)目都位于印度境內(nèi)，位于Jhelum河和Chenab河的支流上，這兩條河與印度河一起，在IWT下被指定為“西部河流”。

根據(jù)該條約，巴基斯坦可以不受限制地使用這些河流，而印度則被允許在特定條件下在這些河流上建造水力發(fā)電設(shè)施。這些項(xiàng)目必須符合《條約》附件中概述的設(shè)計(jì)限制，確保它們是“順流的”，不會(huì)顯著改變水流或儲(chǔ)水量而損害巴基斯坦。

它將如何影響巴基斯坦？

《印度河水域條約》（Indus Waters Treaty）通過(guò)“順流”計(jì)劃，賦予印度在西部河流——杰勒姆河（jhelum）、奇納布河（Chenab）和印度河（Indus）——開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目的有限權(quán)利。

它們的設(shè)計(jì)目的是在不顯著改變水的自然流動(dòng)或儲(chǔ)存的情況下發(fā)電。雖然這一條款允許印度獲得一定程度的發(fā)展，但該條約也保護(hù)了巴基斯坦的利益，因?yàn)樗试S巴基斯坦對(duì)任何可能影響下游水流的設(shè)計(jì)提出異議。

巴基斯坦接收了印度河水系大約80%的水量，嚴(yán)重依賴(lài)這些河流。在該系統(tǒng)1680萬(wàn)英畝英尺的水資源中，印度分配了大約330萬(wàn)英畝英尺。目前，印度的使用量略高于其許可份額的90%，而巴基斯坦則嚴(yán)重依賴(lài)剩余份額。

這種依賴(lài)是深刻的。印度河網(wǎng)絡(luò)——包括Jhelum、Chenab、Ravi、Beas和sutlej——構(gòu)成了巴基斯坦農(nóng)業(yè)部門(mén)的支柱。它養(yǎng)活了數(shù)千萬(wàn)人口，滿足了該國(guó)23%的農(nóng)業(yè)用水需求，并直接支持了近68%的農(nóng)村生計(jì)。

這種供應(yīng)的任何中斷都可能引發(fā)廣泛的后果：作物產(chǎn)量下降、糧食不安全以及進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，特別是在已經(jīng)受到貧困和持續(xù)金融危機(jī)困擾的地區(qū)。

使問(wèn)題更加復(fù)雜的是巴基斯坦有限的儲(chǔ)水能力。Mangla和Tarbela等大型水壩的總蓄水量?jī)H為1440萬(wàn)英畝英尺（MAF），僅為該條約規(guī)定的該國(guó)年度權(quán)利的10%。在水流量減少或季節(jié)變化時(shí)，這種儲(chǔ)存不足使巴基斯坦非常脆弱。

印度在條約下的權(quán)利是什么？

盡管巴基斯坦嚴(yán)重依賴(lài)印度河水域，但該條約確實(shí)賦予了印度一定的權(quán)利。它允許在查謨、克什米爾和拉達(dá)克開(kāi)發(fā)134萬(wàn)英畝的灌溉用地。然而，截至目前，這些聯(lián)邦領(lǐng)土只有64.2萬(wàn)英畝的土地得到灌溉。此外，該條約允許印度從西部河流中儲(chǔ)存多達(dá)360萬(wàn)英畝英尺的水，盡管目前在查謨和克什米爾幾乎沒(méi)有這樣的儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施。

印度也有權(quán)在杰勒姆河、奇納布河和印度河上修建順流水壩。雖然這些設(shè)施并不是為了永久阻擋水流，但它們提供的技術(shù)回旋余地使印度能夠暫時(shí)限制水流，從而在外交緊張時(shí)期獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

印度于2019年8月撤銷(xiāo)查謨和克什米爾的特別自治權(quán)后，兩國(guó)關(guān)系明顯惡化。自那以后，新德里和伊斯蘭堡之間的信任進(jìn)一步受到侵蝕。在這種日益動(dòng)蕩的地緣政治氣候下，許多專(zhuān)家認(rèn)為，最可行的前進(jìn)道路是回歸條約最初簽署時(shí)的合作精神。